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由于受国内生产区粮食、油料等大宗农产品减产的影响，2004年以来，青海省农产品生产价格总指数继续上扬，农业、畜牧业主要产品生产价格均有较大幅度的上涨，生产价格指数分别为114.29和105.31，其中，农业生产价格指数上涨幅度超过两位数。

据省农调队对全省240个农村生产和农业生产经营单位的生产价格调查显示，仅2004年上半年，该省农产品生产价格就提高了9.2%，其中，种植业产品生产价格涨势强劲，在谷物及其它作物中除马铃薯价格指数下降外，其它农产品价格均以较大幅度提高，主要原因是去年该省马铃薯种植面积增加，产量提高所至。

粮食价格上涨的主要原因从宏观分析，一是粮食生产区受灾、产量下降，当年粮食产需缺口加大，二是国家推进粮食购销市场化改革，粮食收购的价格竞争加剧，三是化肥、农用柴油等农业生产资料价格上涨，农民种粮成本加大，从微观分析，主要是由于该省实施西部大开发，大力推广退耕还林（草）工程，2003年播种面积继续调减，导致全年粮食总产量下降。农业分类信息。

同时，由于2003年国际国内油菜籽减产，进口量减少，加之菜籽油的市场需求量又有增加及该省生产的油菜籽污染少，芥酸低，其出油率在40%以上，而外省油菜籽的出油率为20%—25%，因而备受省外客商的青睐，售往省外的数量越来越多，促使其价格上涨，在蔬菜生产上，由于去年向该省供应蔬菜的产销地陕西、四川、河南等地受到气候寒冷和下雪受灾等因素影响，造成蔬菜减产，供不应求，导致价格上涨。青海省粮食生产价格总指数持续上扬。

编者按　粮食是安天下的战略产业。我国是粮食生产大国，更是消费大国。确保我国的粮食生产可持续发展，不仅对我国的经济发展和社会稳定至关重要，而且对缓解世界粮食供应压力，维护世界经济稳定和粮食安全意义重大。日前，中国工程院、民盟中央、九三中央、中国科协在京举办专题论坛，本刊摘取部分专家学者发言，以飨读者。

始终高度重视粮食生产　　张宝文：我国政府始终高度重视粮食生产，尤其是改革开放以来，我国粮食生产取得了举世瞩目的成就。　　我国粮食生产之所以能取得巨大成就，除了政策性的因素外，科技进步发挥了关键作用。育种技术的创新与突破，田间管理技术的改进与发展，病虫害防治手段的改善与提高，区域治理和环境保护技术的持续进步，引进技术的升级改造与推广扩散，加速了主要粮食作物的更新换代，推动了先进实用技术的创新、集成与推广。科技进步对我国农业增长的贡献率已由20世纪80年代的20％提高到目前的45％左右。我国主要农作物良种覆盖率已经达到85％以上，塑料薄膜育秧、地膜覆盖、温室栽培、水稻旱育稀植和抛秧等先进实用技术得到大面积推广。特别是杂交水稻制种技术的突破，使得稻谷的单产从每公顷6000公斤提高到8000公斤以上。　　今年初，党中央、国务院出台了1号文件，相继推出了减免农业税、粮食直补、良种补贴和农机补贴等一系列重要扶持农业发展的政策和措施。在这些措施的有力支持和各级农业部门的努力下，今年粮食生产出现可喜变化，夏粮总产扭转了连续4年下滑的局面，夏收小麦比去年增加25亿公斤以上，增长3％以上；早稻面积扭转了连续7年下滑的局面，播种面积比去年增加53万公顷以上，增产13％以上，预计全年有望实现粮食总产量9100亿斤的目标。　　尽管如此，我国粮食供销形势依然不容乐观。从全球范围看，随着全球人口的高速增长、技术增产边际效应趋减、粮食产量增长趋缓，2003年全球谷物产量低于消费量高达9300万吨，全球谷物储备已降到30年来的最低水平。据联合国粮农组织预测，全世界有8.4亿人食物不足，2030年仍将有6％的人口面临饥饿困扰，全球食物供不应求的趋势将长期存在。从国内粮食生产看，自2000年以来，我国粮食生产出现了耕地面积、粮食播种面积、粮食总产和人均占有量减少的新问题。粮食总产量已从最高年份的5.1亿吨跌至2003年的4.3亿吨。　　与此同时，粮食生产所依赖的耕地和水资源短缺，生态环境不断恶化自然灾害频繁发生，农业可持续发展受到严重制约；农业科技的发展水平与国外发达国家仍有很大差距，四大粮食作物优良品种的增产潜力没有完全发挥，农业灌溉水利用率仅为30%－40％，氮肥的当季利用率不足40％，相当一批顽固性或爆发植物病虫害迄今未能根治，粮食等大宗农产品的加工利用技术相对滞后。农业科技的发展水平还不能满足发展“优质、高产、高效、安全、营养”粮食产品的需求，我国农业面临严峻挑战。推行“紧缺资源替代”技术 　　石元春：2020年我国的粮食总产要想达到6.2亿吨，单产年均增长率则需由近十年的0.9％提高到2.6％。农业分类信息。按水土资源现生产力水平测算，实现2020年的粮食增产任务，水的缺口约1200亿m3，耕地缺口3.5亿亩，资源的承载压力非常大。因此，必须推行“紧缺资源替代”技术，即通过科技和人力资本的集约化投入，提高资源生产率或以非常规性水土资源对常规性水土资源进行替代，以突破紧缺自然资源的约束。　　水是不可替代的，但灌溉用水是可以替代的。水资源替代的方式主要有提高灌溉水利用率（灌溉节水），提高作物自身水利用率（生物性节水），提高自然降水利用率（非灌区农艺节水），以及非常规水替代（低质水利用）四个方面。我国北方旱耕地面积7.37亿亩，南方旱耕地面积4.37亿亩。通过多途径替代节水的技术解决方案，到2020年，我国水资源替代的潜力分别为：提高灌溉水利用率（灌溉节水）450亿—500亿m3，提高作物自身水利用率（生物性节水）500亿—600亿m3，提高自然降水利用率（非灌区农艺节水）350亿—450亿m3，非常规水利用（低质水利用）80亿—120亿m3。　　土地是不可替代的，但粮田是可以替代的。确保我国粮食生产可持续发展。我国耕地中，低产田占41.6％，中产田占29.6％，高产田占28.8%。按类型和地区选择重点，每年改造200万公顷，共2000万公顷相当于600万公顷或0.4亿吨粮食增产能力的替代。同时，我国超级稻每年可新增0.4亿吨的生产能力，超级玉米每年新增0.4亿吨的生产能力，此外，4000万亩水域具有0.3亿吨粮食当量和木本粮食具有0.2亿吨粮食当量的替代。因此，以紧缺资源替代概念与技术“寓粮于田”、“寓粮于技”，我国粮食生产可持续发展的目标是可以实现的。完善生物灾害预警体系和技术装备　　郭予元 ：生物灾害是造成粮食品质和产量降低的重要因素之一。当前，频繁出现灾害性气候条件以及不合理的种植制和生产管理加重了全球病虫害的发生。目前世界上水稻、小麦、大麦、玉米、马铃薯、大豆、棉花和咖啡———这8种主要作物每年因有害动物、病原物、杂草造成的产量损失合计达42.1％，比1967年高出7.2％。我国20世纪80年代农作物病虫害年发生面积为1.87亿公顷次，2003年发展为3.5亿公顷次。同时，随着科学技术的发展及气候、耕作制度的改变，有害生物也在发生相应的变化。因此，必须随时关注有害生物发生的新动向，及早防范，努力做到可持续控制生物灾害。　　我国应完善生物灾害的预警体系和技术装备，提高中、长期预测预报的能力；加强监测、预测信息的采集、传递和发布手段，提高长期预报的科学性和准确率；有计划地种植抗病虫害作物品种，利用天敌，以及我国农作物耕作栽培制度和作物布局复杂，容易发掘生态调控的潜力，增强对生物灾害的可持续控制；采用远缘杂交、组织培养、转基因育种和诱导抗性等技术，加强品种的抗性；进一步增强创制与环境相容的新农药的能力，自主创新高效、低毒、低残留、对环境友好的新农药，尽快取代高毒、高残留的农药，加强化学农药的管理和安全使用的宣传力度，实现生物灾害防治与优质、高产、高效、安全、营养的粮食生产目标的统一，促进我国粮食生产的可持续发展。本文整理王海磬

人物素描和平

刊头篆刻王玉书

《粮食流通管理条例》的颁布施行，在我国粮食工作史上具有里程碑意义，标志着我国粮食流通管理正稳步迈向法治化轨道，特别是国家和各地相继出台了一系列粮食规章和规范性文件及相关配套措施，粮食法规体系建设进入快速发展时期。然而，长期受计划经济影响，传统的行政管理模式和方法并未随着粮食市场化改革而消失，粮食立法和依法治粮工作任重道远。狭义的粮食行政执法，是指粮食行政执法主体行使行政职权，将普遍适应的粮食法律规范应用于具体人和事，并产生法律效果的行为。广义的概念还包括粮食行政立法活动和制定一般规范性文件的行为。粮食行政执法的重要意义不言而喻，但是当前存在一些不容忽视的问题：一是粮食行政管理部门行政职能转变不快，还没有完全从传统的行业内部管理转变到面向全社会依法管粮的轨道上来，粮食监督检查的范围、内容和方式不适应新形势需要。二是粮食法规体系尚不健全，粮食法律制度建设相对滞后。三是粮食行政执法体系不健全，特别是机构、人员、经费不落实。四是执法人员执法经验不足，专业素质不高，执法水平亟待捉高。要快速推进粮食行政执法工作，必须着力解决好下面几个问题。

一、建立健全粮食行政执法专业队伍

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”实施粮食行政执法首先要有健全的专业执法队伍。《粮食流通管理条例》赋予了各级粮食行政管理部门行政执法权。《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2004)17号)要求：“稳定和加强粮食行政管理部门机构和人员，切实履行对全社会粮食流通监管的职责，……”国家六部委颁布的《粮食流通监督检查暂行办法》规定：“各级粮食行政管理部门要切实加强粮食流通监督检查制度的建设，充实加强监督检查人员队伍。”目前各地在建立执法机构和队伍问题上方法多样，有的是增设机构，增加编制和人员；有的是增设机构，不增编制，人员在粮食行政管理部门内调用或兼用；有的地方在相关处(科)室挂监督检查处(科)室牌子；还有至今机构和人员都没落实；更有甚者，在机构改革中粮食行政管理部门变成了事业单位，不具有行政执法主体地位和资格。法律体系再完善，如果没有相匹配的执法作保证，法律制度也只能形同虚设。建立全国统一、开放、竞争、有序的粮食大市场，加强和规范市场监管，建立一支高素质的粮食行政执法队伍十分必要。各级粮食行政管理部门应考虑设立专门机构，抽调具有较高的政策水平和法律、业务素质的人员进入执法队伍，同时注意引进法律人才，以提高执法队伍的法律素质；要加强对执法人员的政策、法律和业务的培训。培训可采取多种方式，但要注重实效，特别要强化法律知识培训；要落实行政执法的专项经费。执法队伍要严格执法，必须要有稳定的经费来源，才能保证在执法中公平、公正，秉公执法。

二、加快粮食法规体系建设

《中央储备粮管理条例》和《粮食流通管理条例》相继颁布实施，是粮食流通立法取得的阶段性突破。但是我国当前粮食法律制度建设亟待改进。一是粮食立法工作相对滞后于粮食流通的市场化改革，迄今为止我国还没有一部综合性的粮食基本法。二是有些粮食法规适用期较短，在一段时间内发生效力，具有较强的针对性，许多粮食法律法规随着政策的调整而失效。农业分类信息。三是有些法规的配套实施细则出台不及时。目前粮食法规、规章和规范性文件出台数量为历史高峰，原则规定较多，配套的实施细则出台却较为缓慢。

要加快我国粮食法律体系建设，首先要确立粮食法律体系建设的基本框架。我国的粮食法律体系建设目标，就是建立健全符合中国特色并与国际接轨的粮食安全体系。要围绕这个目标制定法律法规，使粮食法规体系建设具有系统性、前瞻性和延续性。二是循序渐进地制定粮食法规规章。目前粮食市场化局面刚形成，有些情况还在摸索之中，因此，在制定法规规章时，可先做原则要求，积累实践经验待时机成熟后，再进一步明确要求，如最低、最高库存制度等。关于粮食行政执法的几点思考。三是对已出台的粮食行政执法依据，要密切关注其在实践中的实施效果，不断进行修订和补充，使之完善。同时在建立粮食法律体系的过程中，要学习吸收市场经济国家制度建设的先进经验，结合本国实际，加快建设与完善我国粮食法律制度。

三、切实转变粮食行政管理部门职能

由于粮食是关系国计民生的特殊商品，特别是长期受计划经济影响，往往一出现粮食相对紧缺或粮食市场价格暴涨暴跌现象，政府习惯采取强制管理方式，容易出现“一管就死、一放就乱”的怪圈。粮食购销市场化改革是对粮食流通体制的深刻变革，是建立在国家宏观调控下主要由市场配置粮食资源的新体制，客观上需要各级粮食行政管理部门实现职能转变，特别是行政许可法的颁布实施，更要求政府部门依法行政，因此粮食行政管理部门必须转变职能，实行依法行政，做到不缺位、不越位、不错位。

首先要实现由管理国有粮食企业向管理全社会粮食流通行业的转变。要将以往直接控制、直接管理国有粮食企业的行政性计划经济管理模式，尽快转向以符合市场经济要求的法制手段和经济手段为主、间接调控的模式。粮食行政管理部门要依照国家的粮食政策法规，按规定的条件和程序，对全社会不同所有制性质的粮食经营者的经营活动进行监督管理和行业指导。

其次是重新定位粮食行政职能。按《条例》的规定，粮食行政管理部门负责粮食的总量平衡、宏观调控和重要粮食品种的结构调整以及粮食流通的中长期规划，负责粮食流通的行政管理、行业指导，监督有关粮食流通的法律、法规、政策及各项规章制度的执行。各级粮食行政管理部门要围绕新职能，重新设计粮食行政机构的组织结构和具体管理职能。

其三要实现由依靠行政命令管理向依法管理转变。市场经济条件下，粮食行政管理部门必须要按法定的职权、义务、时限、程序对全社会粮食流通行业依法进行管理，尽快完成从一般行政管理部门到行政执法部门的转变。粮食行政执法对粮食行业来说是一个新课题，需要下大气力开展法制教育和普法宣传，积极营造遵法、守法、依法办事的良好环境，逐步形成与依法管粮相适应的社会氛围；需要进一步的实践和探索，不断健全相关的法律法规和规章；需要粮食行政执法主体的不懈努力和有关部门的积极支持配合，使粮食行政执法工作快速健康地发展，为维护粮食流通秩序，保障国家粮食安全，维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，做出应有的贡献。

(作者：梅新　单位：安徽省芜湖市粮食局)

新华网西安11月17日电（黄河）陕西省商洛山区农民罗红柱，经过多年反复试

验，研制成功了“粮食艺术字”，受到国家有关部门的重视和肯定。

今年30多岁的罗红柱，是商洛地区洛南县八里桥乡罗坡村人。他以心灵手巧远

近闻名，并已有保健碗、摘果器等3 项发明获得国家专利。1993年，这位青年农民

突然萌发奇想：他要把粮食和文化结合起来——用粮食“造”字。他开始进行多种

方法的探索。经过反复试验，终获成功。农业分类信息。

罗红柱的“粮食艺术字”制作，是以红高粱、黄玉米、白小麦、绿小豆等各色

粮食以及木板、塑料板等为原材料，将精选的粮食颗粒经过浸药、晾晒、熏蒸、阴

窨等特殊工艺处理，以美术字造型排列粘贴在木（塑料）板上。陕南农民罗红柱研制粮食艺术字。这样制作出的“粮

食艺术字”，具有防虫、防腐、不变形、不退色等特点，是一种保持生态自然本色

的民俗艺术品。

据了解，罗红柱的“粮食艺术字”工艺品，引起上级文化管理部门以及国家民

委等有关方面的重视，并已先后被北京民族文化博物馆、青海省群众艺术馆等多家

文博单位收藏。（完）